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24 Febrero 2009 Informe del Consejo de Estado sobre las Propuestas de Modificación del Régimen Electoral General de 24 de febrero de 2009 ÍNDICE INTRODUCCIÓN I. MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN LA CONSTITUCIÓN
1. La Constitución como marco de la participación política
2.1. Ámbito 3. Delimitación de competencias en materia de legislación electoral. La noción de régimen electoral general
3.1. Las expresiones empleadas por la Constitución
a) Alcance de las expresiones: “régimen electoral general” y “ley electoral” 3.3. Referencia a los regímenes electorales “especiales y particulares”. Estatutos de Autonomía y legislación electoral autonómica II. EL DERECHO DE SUFRAGIO DE LOS EXTRANJEROS EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES 1. Iniciativas de reforma y situación actual
1.1 Iniciativas de reforma
a) Régimen electoral 1.3. Situación actual 2. Los fundamentos de una extensión del derecho de sufragio 2.1. Razones político-jurídicas
a) Democracia e integración 2.2. Derecho europeo e instrumentos internacionales 3. La situación en Derecho comparado 3.1. Panorama general de Derecho comparado
a) Reserva a los nacionales del derecho de sufragio 3.2. Tendencias del Derecho comparado
a) Expansión del reconocimiento del derecho de sufragio 4. Condicionamientos constitucionales: la reciprocidad 4.1. La reciprocidad en general: sentido y evolución
a) El sentido de la reciprocidad 4.2. La reciprocidad en el artículo 13.2 de la Constitución
a) Origen del artículo 13.2 5. Consideraciones finales
5.1. Articulación normativa III. EL VOTO DE LOS ESPAÑOLES RESIDENTES EN EL EXTERIOR 1. Derecho español
1.1. La emigración en el Derecho español
a) La inscripción en el CERA 2. Derecho comparado
2.1. Algunos ejemplos concretos 3. Posibles reformas en el modelo español
3.1. Los residentes en el exterior y las elecciones municipales IV. EL SISTEMA ELECTORAL DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS 1. Elementos del sistema electoral
1.1. Estructura del voto
a) Composición de la Cámara 1.3. Fórmula de escrutinio 2. Ámbito de las reformas propuestas
2.1. Desigualdades en la distribución y atribución de escaños 3. Examen de las reformas propuestas 3.1. Mejora de la igualdad de voto de los ciudadanos: distribución de escaños entre circunscripciones y grado de proporcionalidad del sistema
a) Significado del principio de igualdad de sufragio: de la igualdad del derecho a la igualdad del poder de voto 3.2. Mejora de la participación política de los electores: la cuestión de las listas cerradas y bloqueadas
a) Sistemas de personalización del voto en el Derecho comparado 4. Consideraciones finales V. LA CIRCUNSCRIPCIÓN ELECTORAL EN LAS ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 1. El marco normativo europeo
1.1. Principios comunes 2. Breve referencia al Derecho comparado
2.1. Los Estados que tienen división en circunscripciones 3. El caso español
3.1. La regulación vigente: los artículos 210 y siguientes de la LOREG 4. Consideraciones finales VI. LA ELECCIÓN DE LOS ALCALDES
1. Punto de partida. Propuestas de reforma 3.1. Sistemas electorales municipales y formas de elección de alcalde
a) Sistema electoral en los municipios de más de 250 habitantes 3.2. Caracterización general del sistema de gobierno local y posición del alcalde
4. Derecho comparado VII. OTRAS CUESTIONES
1. Introducción
2.1. Censo electoral y padrón municipal de habitantes. Las medidas de garantía de una correcta confección del padrón 3. La prohibición de la publicación y difusión de encuestas electorales
3.1. Derecho comparado 4. Campaña institucional y aspectos publicitarios de la campaña electoral 4.1. Campañas institucionales
a) La regulación de la LOREG 4.2. Otros aspectos publicitarios
a) La subvención por el envío de sobres y papeletas electorales 4.3. Recapitulación y consideraciones finales 5. La posible implantación del voto electrónico
5.1. Concepto y modalidades RECAPITULACIÓN
1. Compatibilidad de las reformas con el texto de la Constitución ANEXO I. PROPUESTAS DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Y DE PARTIDOS POLÍTICOS RELATIVAS A LA REFORMA DE LA LOREG
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